點睛 延續(xù)城市歷史文脈

現(xiàn)實

近年來，拆掉“真文物”建造“假古董”的現(xiàn)象屢有發(fā)生。打造假古跡成為一種風氣。與此同時，一些地方更是熱衷于“拆舊城、建新城”，無視城市的歷史傳統(tǒng)與文脈，千篇一律、雷同化地打造所謂現(xiàn)代化“新城”。一位德國歷史學家針對北京的舊城改造曾說:“我們現(xiàn)在有的，你們將來都會有;而你們現(xiàn)在有的，我們永遠不會有?！?

對策

中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，城鎮(zhèn)建設，要實事求是確定城市定位，科學規(guī)劃和務實行動，避免走彎路;要體現(xiàn)尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，讓城市融人大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁;要融人現(xiàn)代元素，更要保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈;要融人讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個細節(jié)中。

解析

中國社科院學部委員張曉山:文化是一座城市的靈魂?，F(xiàn)在許多城市卻仍然用一些與城市的歷史毫無聯(lián)系的規(guī)劃手法搞建設，隔斷了歷史文脈，當一個全新的城市建設起來后，這個城市年輕得幾乎沒有歷史，沒有文化內(nèi)涵，甚為可惜。我們國家有著五千年的文明史，在發(fā)展中，不能把“根”斷了。城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化需要堅實的文化底蘊。此次中央城鎮(zhèn)化工作會議提出“延續(xù)城市歷史文脈”非常及時、非常重要。這背后，就要轉(zhuǎn)變我們的發(fā)展觀念，改變唯GDP論，真正轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，樹立科學的政績觀、發(fā)展觀。歐洲的“緊湊發(fā)展”令許多歷史城鎮(zhèn)保持了其緊湊而高密度的形態(tài)，美國人則提出了“精明增長”概念，意在用足城市存量空間，減少盲目擴張;加強對現(xiàn)有社區(qū)的重建;生活和就業(yè)單元盡量拉近距離。這些都非常值得借鑒。

點睛 慎砍樹、不填湖、少拆房

現(xiàn)實

2012年我國啟動了傳統(tǒng)村落的調(diào)查。結果顯示:2000年，我國自然村總數(shù)為363萬個，到了2010年，總數(shù)銳減為271萬個。十年內(nèi)減少90萬個自然村。隨著城市擴張，大批農(nóng)民入城務工，致使村落的空巢化嚴重。村落生態(tài)已經(jīng)出現(xiàn)了人去村空一一從“空巢”到“棄巢”的景象。處于瀕危的古老村落將何去何從引發(fā)關注。

對策

中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

解析

中國民間文藝家協(xié)會主席馮驥才:面對每天至少消失一百個村落的現(xiàn)實，保護傳統(tǒng)村落是一件攸關中華民族文化命運的大事。在由農(nóng)耕社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型中，村落的減少與消亡是正常的，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村發(fā)展的重要方向與途徑，世界各國皆如此。但我們不能因此對村落的文明財富就可以不知底數(shù)，不留家底，粗率地大破大立，致使文明傳統(tǒng)及其傳承受到粗暴的傷害。我們很多文化遺產(chǎn)活態(tài)地保存在各地的村落里。正如聯(lián)合國教科文組織對“非遺”評定的標準，它必須“扎根于有關社區(qū)的傳統(tǒng)和文化史中”。此次會議提出“城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程”，這是尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的一種科學把握。城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，絕不是簡單地把農(nóng)村都變成城市，把鄉(xiāng)村民居都變成高樓大廈。

點睛 逐步建立地方主體稅種

現(xiàn)實

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化的推進，不少地方熱衷于拉大城市框架，從省會城市到小縣城都在實施規(guī)模可觀的城市新區(qū)建設，但資金短缺問題一直困擾著各地政府?！巴恋刎斦比匀皇遣糠值胤酵七M城鎮(zhèn)化的主要資金來源。部分地方將大量的農(nóng)業(yè)用地“劃”為建設用地，以此來賣錢。

對策

中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，建立多元可持續(xù)的資金保障機制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。此外，會議對“建立健全地方債券發(fā)行管理制度”“研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構”進行了部署。

解析

財政部財政科學研究所所長賈康:此次中央城鎮(zhèn)化工作會議提出的“要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種”很有必要。目前營業(yè)稅是地方主體稅種，營業(yè)稅改成共享的增值稅后，地方主體稅種收人縮小。比如，資源稅就可以成為地方稅里面的支柱財源，資源稅可以形成大宗穩(wěn)定支柱財源。另一個支柱，就是在上海等地試點的房產(chǎn)稅。按國際經(jīng)驗及中國改革推進進程，房產(chǎn)稅稅制建設勢在必行，而且有望給地方政府提供穩(wěn)定、可預期的稅收支柱。此外，有必要使消費稅成為地方稅主體稅種。

點睛 盡快把城市開發(fā)邊界劃定

現(xiàn)實

根據(jù)國家發(fā)展研究基金會《中國發(fā)展報告2010》的數(shù)據(jù)，上海開發(fā)強度已近50%。另據(jù)統(tǒng)計，北京開發(fā)強度也超過了50%。反觀國外，法國大巴黎地區(qū)的開發(fā)強度為21%，我國香港人口密度是上海的兩倍，但開發(fā)強度僅為24%。但是，目前上海的人均GDP距上述城市的人均GDP還有不小差距。如果每個城市都“攤大餅”式擴張，“城市病”難以避免。

對策

中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平;根據(jù)區(qū)域自然條件，科學設置開發(fā)強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

解析

中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民:我國未來發(fā)展中應有節(jié)制地進行土地開發(fā)，不能把寶貴的耕地、綠色空間都變成水泥地。只有這樣，才能長久地保持可持續(xù)發(fā)展能力。首先，要調(diào)整城市的空間結構，減少工業(yè)用地，擴大城市的居住空間、公共設施和綠色空間;要保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，如18億畝的耕地“紅線”，就應嚴守;嚴格控制城市總面積的擴張，特別是特大城市的面積，更應給予嚴格控制。此次中央城鎮(zhèn)化工作會議還提出“優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)”，并“促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的要求。在推進城鎮(zhèn)化過程中，各地一定要有自律精神，控制開發(fā)強度，讓城市居民有生態(tài)空間，給自然更多的修復空間，給農(nóng)業(yè)留下更多的良田，給子孫后代留下美好幸福的家園。

點睛 一張藍圖干到底

現(xiàn)實

“一任領導一個規(guī)劃”是一些地方的真實寫照。規(guī)劃的調(diào)整，本質(zhì)上是利益的調(diào)整。特別是一些落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，投資商看中哪塊土地，地方政府就將項目安排在哪里，只能是“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”。

對策

中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，全國主體功能區(qū)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化總體格局作了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略布局，要一張藍圖干到底。此外，會議明確:城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆，規(guī)劃就換屆。

解析

中國社科院城市與環(huán)境研究所研究員宋迎昌:“一張藍圖干到底”，非常重要。由于一些地方政府追求政績，法律制度不完善，加之規(guī)劃強制性不夠、預見性不夠，不斷修改既定規(guī)劃就成了部分地方常有的事。一任新領導一個新規(guī)劃，規(guī)劃的嚴肅性和政府的公信力受到損害。這就需要打破各部門各自為政的格局，從根本上清理規(guī)劃種類太多太濫的狀況，還要加快規(guī)劃的立法。規(guī)劃本身要更加科學、更富前瞻性。此次會議提出“培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部，用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識建設和管理城市”“建立空間規(guī)劃體系，推進規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作”都將對城鎮(zhèn)化的科學推進發(fā)揮重大作用。(本報記者 馮 蕾 李 慧)
數(shù)說中央城鎮(zhèn)化工作會議

1.一條新路

會議提出走中國特色、科學發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，“城鎮(zhèn)化目標正確、方向?qū)︻^，走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕”，并提出城鎮(zhèn)化要“以人為本”“提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”“要優(yōu)化布局”“要堅持生態(tài)文明”，這條“新路”對中國城鎮(zhèn)化道路進行了全面部署，富有戰(zhàn)略性、前瞻性和系統(tǒng)性。

2.兩組關系

會議強調(diào)，推進城鎮(zhèn)化，要注意處理好市場和政府的關系，既堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好地發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能;注意處理好中央和地方關系，中央制定大政方針、確定城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，地方則從實際出發(fā)，貫徹落實總體規(guī)劃，制定相應規(guī)劃，創(chuàng)造性開展建設和管理工作。

3.三大城市群

會議對“提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率”作出了新的部署，其中明確指出“城鎮(zhèn)建設用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴大建設用地，不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人”。會議明確“我國已經(jīng)形成京津冀、長三角、珠三角三大城市群，同時要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導，逐步發(fā)展形成若干城市群”。

4.四化同步

會議指出，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一道，是現(xiàn)代化的兩大引擎。走中國特色、科學發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本，關鍵是提升質(zhì)量，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進。城鎮(zhèn)化是長期的歷史進程，要科學有序、積極穩(wěn)妥地向前推進。 

5.五位一體

會議提出，“要堅持生態(tài)文明，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源”，這深刻詮釋了堅持經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”的精神。

6.六大任務

會議提出了推進城鎮(zhèn)化的六大主要任務，分別為“推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”“提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率”“建立多元可持續(xù)的資金保障機制”“優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)”“提高城鎮(zhèn)建設水平”和“加強對城鎮(zhèn)化的管理”。(馮蕾 李慧整理)

他山之石 國外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗教訓

底特律 城市因產(chǎn)業(yè)空心化而破產(chǎn)

底特律的發(fā)展歷程體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的興衰。這個曾經(jīng)人口達到1800萬人的美國第四大城市，擁有成千上萬家汽車相關企業(yè)的著名“汽車城”，如今卻面臨著暴力犯罪頻發(fā)、失業(yè)率畸高、財政危機等嚴重問題，全市遍布廢墟，人口驟降到只有約70萬人，它的工業(yè)地位也已經(jīng)破滅。底特律的沒落與汽車產(chǎn)業(yè)的衰落緊密相連，其根本原因在于，在全球分工體系中逐漸失去比較優(yōu)勢的汽車產(chǎn)業(yè)在發(fā)生轉(zhuǎn)移的同時，新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能同步跟上形成新的產(chǎn)業(yè)集聚，導致產(chǎn)業(yè)空心化，從而使城鎮(zhèn)化失去了支撐。

圣彼得堡 科學規(guī)劃引導城市建設

圣彼得堡作為歷史名城，其科學的城市規(guī)劃對城市建設和文化傳承和保護起到了重要作用。規(guī)劃以營造舒適的城市環(huán)境，提高市民的生活質(zhì)量為目標，他們注重環(huán)境保護、發(fā)展公共交通、保護歷史文化遺產(chǎn)，使城市生活的各個方面規(guī)劃實現(xiàn)了和諧交融。圣彼得堡凈化了97%的污水，幾乎實現(xiàn)了對涅瓦河和芬蘭灣的污水零排放。